Дата реєстрації в системі: 13.11.2024

Практику розгляду справ, у яких прокурор представляє інтереси держави в суді, обговорили під час презентації результатів тематичного експертного дослідження (12.11.2024, Верховний Суд)
Пряме посилання на документ в системі «Прецедент»: https://precedent.ua/2110001060

Практику розгляду справ, у яких прокурор представляє інтереси держави в суді, обговорили під час презентації результатів тематичного експертного дослідження

Джерело: сайт Верховного Суду

У 2016 році згідно зі змінами до Конституції України функції прокуратури було обмежено сферою кримінальної юстиції. Відтоді лише у виключних випадках прокурори можуть звертатися до суду в інтересах держави. Дію цих обмежень на практиці, проблемні питання у справах зазначеної категорії та шляхи їх вирішення обговорювали голова Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду Лариса Рогач і судді ВС під час презентації звіту з результатами експертного дослідження «Практика Верховного Суду у справах за участі прокурора у некримінальних провадженнях», проведеного за сприяння програми «Справедливість для всіх» Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

З вітальними словами виступили голова Касаційного цивільного суду у складі ВС Борис Гулько, заступниця керівника програми USAID «Справедливість для всіх» Наталія Петрова та начальник Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора Оксана Осадча. Модерував захід Секретар Великої Палати Верховного Суду Віталій Уркевич.

Суддя ВС у КЦС Наталія Сакара та Василь Крат, суддя ВС у Касаційному адміністративному суді Володимир Кравчук і суддя ВС у КГС Віталій Зуєв узяли участь у дискусії.

Наталія Сакара розповіла про категорії справ, які розглядає Касаційний цивільний суд у складі ВС. Найчисленніша з них – справи, що виникають із земельних правовідносин. Це спори щодо земель водного, лісового фонду, визнання права на земельні частки (паї), кондикційних правовідносин (коли особа користується земельною ділянкою без певної правової підстави, а прокурор просить стягнути плату за користування землею). Ще одна категорія – спори про відшкодування шкоди, спричиненої незаконним звільненням. Кількість таких справ у КЦС ВС останнім часом почала зростати. Також за позовами прокурорів розглядаються справи про відшкодування шкоди, спричиненої вчиненням кримінального правопорушення. Крім того, КЦС ВС уже почав розглядати справи про визнання необґрунтованими активів та стягнення в дохід держави грошових коштів.

Доповідачка зазначила, що найбільшу складність для судів становить питання визначення підстав для участі прокурора у справі. Прокурори, які звертаються до суду в інтересах держави, не завжди правильно визначають відсутність відповідного державного органу або його бездіяльність.

Суддя звернула увагу на постанову ВП ВС від 11.06.2024 у справі № XXXXXXXXXX (№ в ЄДРСР 120396091), в якій зроблено висновки, що територіальні органи Держгеокадастру можуть звертатися до суду у випадках, коли це прямо визначено у відповідних нормативно-правових актах (зокрема, з позовами щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився). І вони не мають повноважень звертатися до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, статусом позивача тут має наділятися прокурор.

У цій постанові ВП ВС сформулювала також узагальнюючі висновки про те, що:

- прокурор звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції, якщо:

- орган є учасником спірних відносин і сам не порушує інтересів держави, але інший учасник порушує (або учасники порушують) такі інтереси;